新時代提升資源環境承載力的思考

点击数:1660 时间:2018-10-16

  ◆依照完全城市化地區(成熟城市)、城鎮化地區、礦業城市區、農業發展區、生態保護區、濱海地區來分別開展資源環境承載力評價監測預警工作。
  ◆要健全完善自然資源所有者權益、開發者(使用權人)收益及資源所在地利益的資源權益分配體系,完善自然資源資産保值增值、交易、平台與管理體系。
  ◆建立完善不同城鎮工業化地區、礦區、石漠化地區、岩溶地區、濱海地區等的生態修複模式與管理體制機制。 

  中國特色社會主義建設進入新時代,土地、礦産、林、草等在統籌推進“五位一體”總體布局,尤其在生態文明建設中的作用得到進一步發揮和強化。中央《深化黨和國家機構改革方案》特別強調建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,明確提出組建自然資源部,凸顯了自然資源在促進生態文明建設及中華民族偉大複興中的基礎性、戰略性、全局性地位和作用。黨的十九大爲社會主義現代化強國建設指明了目標與方向,不斷推進國土空間治理與自然資源管理體系與能力現代化,持續提升資源環境承載能力,自然成爲所有“資源人”的使命擔當。
  統一行使所有國土空間用途管制職責,著力解決空間規劃重疊等問題,調整、優化國土空間開發利用格局,不斷提升空間治理能力、承載能力是自然資源系統面臨的首要挑戰。
  多年來,我國的城市生産生活空間、農村生活與農業生産空間、林水及其他生態空間分割管理,形成了不同的管理制度、法規政策體系及規劃體制。統一的國土空間規劃體系建設,首先面臨法律、政策、制度的集成、整合、調整與創新。我們傳統的規劃思維側重從上往下、從中央到地方,但是,規劃的目的是爲了落地及執行。因此,規劃工作的重心應該下移,即重心是地方規劃體系;空間治理能力的提升關鍵也在地方。創新及提高空間治理體系與能力建設,當前關鍵是頂層制度設計及法律融合;在繼續強化、完善地方試點示範的基礎之上,探索健全具有中國特色的規劃許可制度,主體空間規劃與專項規劃,中央大綱與地方規劃層級體系。
  需要強調的是,按照我國主體功能區戰略,不同國土空間單元自然條件、資源禀賦、環境特征殊異,發展定位與要求也不同,即承載的目標完全不同。因此,必須根據中國實情,創新承載力評價監測預警的認識及工作思路,才能更好發揮其在國土空間規劃及用途管制方面的作用。一方面,可以依照完全城市化地區(成熟城市)、城鎮化地區、礦業城市區、農業發展區、生態保護區、濱海地區來分別開展資源環境承載力評價監測預警工作。另一方面,要創新承載力在國土空間規劃及用途控制領域的應用,探索建立資源環境承載力評價結果與國土空間規劃最優結合途徑。
  統一行使全民所有自然資源資産所有者職責,著力解決自然資源所有者不到位,是自然資源系統面臨的另一艱巨任務。
  多年來,我國土地、礦産、林地等管理建立了比較完善的制度、交易與管理體系。當前,迫切需要完善和創新自然資源統一調查、確權、登記、監測、評估、預警的體制機制與技術規範體系。一方面,要健全完善自然資源所有者權益、開發者(使用權人)收益及資源所在地利益的資源權益分配體系,完善自然資源資産保值增值、交易、平台與管理體系;創新並健全市場發揮決定性作用的自然資源配置體系;健全完善具有執法權能的自然資源督察制度。尤其迫切需要解決好自然保護地資源開發與生態環境保護問題。另一方面,要充分重視礦産資源的基礎性、戰略性地位及其在工業化、城鎮化進程中的關鍵作用;健全完善自然資源破壞損害賠償與節約集約制度。只要我們能充分發揮市場在資源配置中的作用,強化自然資源節約集約及最優利用,就能有效提升資源開發效率及承載能力。
  無論深化供給側結構性改革,實施鄉村振興戰略,推進區域協調發展戰略,提高保障和改善民生水平,還是生態文明建設以及高質量發展,都對持續提升自然資源環境承載能力提出了更高的要求。
  統一行使所有國土空間生態保護修複職責,迫切需要按照山水林田湖草生命共同體的理念,履行好山水林田湖草系統治理,統籌謀劃國土空間綜合整治、國土生態保護修複、自然資源節約集約相關工作,大力推進技術集成、創新與推廣。
  多年來,自然資源管理工作認真落實以習近平同志爲核心的黨中央決策部署,深入貫徹新發展理念,大力推進綠色發展,不斷提升自然資源環境承載能力,在山水林田湖草綜合治理、低效地二次開發、土地複墾及礦山地質環境治理、土地整治、高標准農田建設、地災防治、海岸帶保護修複等領域做了大量工作,極大地促進了自然資源科技創新,推進了美麗國土建設。
  應該看到,當前産業布局調整、空間開發優化、國土環境保護、生態紅線管理、山水林田湖草系統治理、國土綜合整治、生態保護修複、自然災害防治、自然資源節約集約等承載力提升工作千頭萬緒。履行好山水林田湖草系統治理及統一行使所有國土空間生態保護修複職責,迫切需要按照山水林田湖草生命共同體的理念,統籌謀劃國土空間綜合整治、國土生態保護修複、自然資源節約集約相關工作,大力推進技術集成、創新與推廣。對此,要借鑒國外經驗,系統梳理礦山地質環境恢複治理、土地複墾、山水林田湖草綜合治理、海岸帶綜合整治等試點經驗教訓,建立完善不同城鎮工業化地區、礦區、石漠化地區、岩溶地區、濱海地區等的生態修複模式與管理體制機制,加強相關理論體系、技術方法、規範標准、管理制度的研究工作,加強基礎數據整合與技術規範的融合。此外,還要建立適合各地特色的生態保護修複融資、收益、監管及技術規範體系。
  中央經濟工作會議明確要求必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境。因此,要立足新時代美麗中國建設實情,強化跟蹤資源環境承載能力提升工作進展,創新指標體系與評估技術方法,細化完善相應的政策體系與保障制度。同時,提出年度低效地二次開發、土地複墾及礦山地質環境治理、土地整治、高標准農田建設、地災防治、海岸帶保護等提升自然資源環境承載能力的指標體系、評價技術與方法。對此,要理清工作思路,加強戰略統籌,系統謀劃,分步推進,分區示範,制度爲先,標准跟進,同時健全和強化績效管理制度,以高效的考核評估及績效管理,引領資源環境承載力提升工作,爲國土安全、國家糧食安全和能源資源安全,區域協調發展,鄉村振興以及社會主義現代化強國建設提供支撐。

 

(來源:中國自然資源報 土地開發部收集整理)