经济简讯 2013年第一期

点击数:1990 时间:2013-01-28

編者語:
    日前,财政部、发改委、人民银行、银监会联合下达了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(以下简称《通知》)。不仅涉及平台公司的融资问题,也涉及了信政合作、银行理财等问题,体现出各部委甚至是国务院对相关问题较为强硬的监管态度。本《通知》对城投债券市场的影响分也分为两个方面:一方面,规范了地方政府以及城投公司的融资行为,有助于提高城投债券的信用资质。另一方面,本《通知》也对地方政府的信托融资、银行表外融资等形式予以限制,因此会使部分发行人迁移至企业债券融资市场。现将此文件单独作为一期《经济简讯》刊发,请各部门认真组织员工学习。

                                                关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
                                                                 財預[2012]463號
    《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)下发后,地方各级政府加强融资平台公司管理,取得了阶段性成效。地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制,大部分融资平台公司正在按照市场化原则规范运行,银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。但是,最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势,如违规采用集资、回购(BT)等方式举债建设公益性项目,违规向融资平台公司注资或提供担保,通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。为有效防范财政金融风险,保持经济持续健康发展和社会稳定,现就有关问题通知如下:
    一、严禁直接或间接吸收公众资金违规集资
地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等要嚴格執行《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》(國辦發明電〔2007〕34號)等有關規定,未經有關監管部門依法批准不得直接或間接吸收公衆資金進行公益性項目建設,不得對機關事業單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托産品,不得公開宣傳、引導社會公衆參與融資平台公司項目融資。
    二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为
除法律和國務院另有規定外,地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等不得以委托單位建設並承擔逐年回購(BT)責任等方式舉借政府性債務。對符合法律或國務院規定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目,確需采取代建制建設並由財政性資金逐年回購(BT)的,必須根據項目建設規劃、償債能力等,合理確定建設規模,落實分年資金償還計劃。
    三、加强对融资平台公司注资行为管理
地方政府對融資平台公司注資必須合法合規,不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資産作爲資本注入融資平台公司。嚴格執行《土地管理法》等有關規定,地方政府將土地注入融資平台公司必須經過法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的,融資平台公司必須及時足額繳納土地出讓收入並取得國有土地使用證;以劃撥方式注入土地的,必須經過有關部門依法批准並嚴格用于指定用途。融資平台公司經依法批准利用原有劃撥土地進行經營性開發建設或轉讓原劃撥土地使用權的,應當按照規定補繳土地價款。地方各級政府不得將儲備土地作爲資産注入融資平台公司,不得承諾將儲備土地預期出讓收入作爲融資平台公司償債資金來源。
    四、进一步规范融资平台公司融资行为
地方各級政府必須嚴格按照有關規定規範土地儲備機構管理和土地融資行爲,不得授權融資平台公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資,不得將土地儲備貸款用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。符合條件的融資平台公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設舉借需要財政性資金償還的債務,除法律和國務院另有規定外,不得向非金融機構和個人借款,不得通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。
    五、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體,要繼續嚴格按照《擔保法》等有關法律法規規定,不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議,不得以機關事業單位及社會團體的國有資産爲其他單位或企業融資進行抵押或質押,不得爲其他單位或企業融資承諾承擔償債責任,不得爲其他單位或企業的回購(BT)協議提供擔保,不得從事其他違法違規擔保承諾行爲。
    地方各级政府要从大局出发,充分认识制止违法违规融资行为的重要性和紧迫性,统一思想,加强领导,切实担负起加强地方政府性债务管理、防范财政金融风险的责任,规范政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司行为。要对地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为进行清理整改。对限期不改的,依法依规追究相关责任人的责任。

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